20 سبتمبر 2023
يقف الاتحاد الأوروبي على مفترق طريق عندما يتعلق الأمر بمعاملته للعمال المهاجرين الخارجيين.
إن القدوم إلى الاتحاد الأوروبي للعمل أمر صعب . على الرغم من النقص الكبير في العمالة في مختلف القطاعات والدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، فإن تصاريح العمل للعمال من خارج الاتحاد الأوروبي قليلة ـ والتصاريح الموجودة غالبا ما تترك العمال تحت رحمة أصحاب العمل الاستغلاليين.
من الناحية النظرية، يخلق توجيه التصريح الواحد لعام 2011 إجراءً مبسطًا لتقديم طلبات تصاريح العمل والإقامة ويهدف إلى تعزيز المعاملة المتساوية والعادلة للعمال المهاجرين. ولكن في الواقع، لا يفعل هذا سوى القليل لمعالجة استغلال العمالة على نطاق واسع وغيره من التحديات التي يواجهها العمال المهاجرون. والواقع أن الأبحاث الحديثة تظهر أن قواعد الاتحاد الأوروبي ذاتها ربما تساهم في مثل هذا الاستغلال.
ويجري حاليا إعادة التفاوض بشأن توجيه تصاريح العمل. لذا فإن صناع القرار في الاتحاد الأوروبي لديهم فرصة بالغة الأهمية لسد الثغرات الموجودة فيه.
تم توثيق الاستغلال
بحث جديد حول ظروف المعيشة والعمل للعمال المهاجرين من خارج الاتحاد الأوروبي، بقيادة إيمي ويذبيرن في جامعة بروكسل الحرة وبدعم من منصة التعاون الدولي بشأن المهاجرين غير الشرعيين، يوثق الاستغلال بموجب الترتيبات الوطنية لتصاريح الإقامة والعمل المشتركة ( “التصريح الوحيد”). أفاد العمال الذين تمت مقابلتهم في بلجيكا وجمهورية التشيك وإسبانيا عن سرقة الأجور، والخصومات غير المشروعة في الأجور، وساعات العمل الطويلة، فضلاً عن التمييز في مكان العمل وفي تأمين السكن الخاص.
في إحدى الحالات، تم خصم حوالي 40 ألف يورو بشكل غير قانوني من راتبه على مدى ثلاث سنوات من قبل صاحب العمل، وهو مساعد طبيب أسنان برازيلي في بلجيكا، مقابل الضرائب التي كان ينبغي على صاحب العمل دفعها. في جمهورية التشيك، أفاد معالج تدليك فلبيني أن صاحب العمل احتفظ بدعم الدخل الذي قدمته الحكومة خلال الوباء وكان لديه الجرأة لتقديم القروض لتلبية الاحتياجات الأساسية – وهي القروض التي كان يجب سدادها، على الرغم من انخفاض الرواتب، وهي لا تزال مستحقة.
وتوضح الدراسة كيف يصبح العمال المهاجرون في كثير من الأحيان معتمدين على أصحاب عملهم من خلال عملية التقديم وشروط تصاريحهم. كانت مدة التصريح القصيرة والإجراءات المعقدة والاعتماد على أصحاب العمل في الطلبات والتجديدات والمعلومات من القضايا الرئيسية في جميع البلدان التي تمت دراستها.
علاقات القوة غير المتكافئة
حيث اختلفت الدول الثلاث – مع اختلاف النتائج بالنسبة للعمال – حول إمكانية تغيير صاحب العمل أثناء استخدام نفس التصريح. في العديد من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، تعتمد حالة الإقامة بشكل كامل تقريبًا على صاحب عمل واحد ووظيفة معينة. ثم يربط التصريح الوحيد العامل المهاجر بهذه الوظيفة مع صاحب العمل هذا.
إذا أراد العامل أو احتاج إلى تغيير صاحب العمل، فعليه بعد ذلك التقدم بطلب للحصول على تصريح جديد – وهي عملية طويلة ومعقدة ذات نتائج غير مؤكدة بالنسبة لصاحب العمل المحتمل وكذلك العامل. تعمل هذه الترتيبات على تعزيز علاقات القوة غير المتكافئة والتبعية والاستغلال وتجر العمال إلى عدم النظام .
خذ بلجيكا على سبيل المثال. لقد عانى بعض العمال الذين تمت مقابلتهم في البحث من الاستغلال وسوء المعاملة، خوفًا من فقدان حقهم في العمل في الاتحاد الأوروبي. في إحدى الحالات، لم تبلغ سكرتيرة طبية من مدغشقر عن المضايقات التي تعرضت لها من قبل صاحب عملها، لأنها كانت تعلم أن ذلك سيؤثر على صلاحية تصريحها.
من الصعب في الممارسة العملية
من ناحية أخرى، في التشيك وإسبانيا والعديد من البلدان الأخرى في الاتحاد الأوروبي، يُسمح للعمال بتغيير صاحب العمل بناءً على تصريحهم الوحيد. الاعتبارات الرئيسية هنا هي الإجراء المتبع للقيام بذلك والمدة التي يمكن أن يظل فيها الشخص عاطلاً عن العمل ويبحث عن عمل بديل – قد لا يزال تغيير صاحب العمل أمرًا صعبًا للغاية في الممارسة العملية.
على سبيل المثال، في جمهورية التشيك، تعد إجراءات الإخطار معقدة، حيث لا يمكن للعمال أن يظلوا عاطلين عن العمل لمدة تصل إلى 60 يومًا إلا ويجب أن يكونوا مع صاحب العمل لمدة ستة أشهر على الأقل قبل إجراء التغيير. تمكن بعض المشاركين في البحث من تغيير صاحب العمل، ولكن بالنسبة للآخرين لم يكن ذلك ممكنًا أو اعتبروا أن التجربة مروعة للغاية بحيث لا يمكن الشروع فيها.
البلدان الأخرى التي يوجد فيها شكل من أشكال إجراءات الإخطار أو تحتاج إلى الحصول على موافقة من السلطات لتغيير صاحب العمل، وتقييد البقاء في نفس المهنة أو فئة العمل، تشمل إستونيا وألمانيا وإيطاليا وليتوانيا ولوكسمبورغ. على النقيض من ذلك، فإن العديد من البلدان، بما في ذلك إسبانيا والبرتغال واليونان وفنلندا، لا تتطلب سوى استيفاء التسجيلات والإجراءات المعتادة المتعلقة بالتوظيف والضمان الاجتماعي.
في إسبانيا، على سبيل المثال، يتم إصدار التصاريح للعمال على أساس عرض عمل أو عقد ولكن التصريح غير مرتبط بأي صاحب عمل معين. يجب على العمال إظهار الحد الأدنى من العمالة أو الدخل عند تجديده. ووجد البحث أن بعض الاعتماد على أصحاب العمل لا يزال قائما، ولكن بشكل عام ونسبيا، مكّن النظام من التنقل في سوق العمل.
وضع المعايير
وتجري مناقشة بعض جوانب إجراءات التقديم وتصميم التصاريح الفردية، المرتبطة بالتبعية والاستغلال، في إطار إصلاح التوجيه. وعلى وجه الخصوص، فإن إجراءات تغيير العمال لصاحب عملهم مطروحة على الطاولة.
ومن الأهمية بمكان أن يضع التوجيه المنقح معايير بحيث يتمكن الأفراد في مختلف أنحاء الاتحاد الأوروبي من تغيير صاحب العمل ونوع العمل بسهولة بموجب تصريحهم الحالي، مع الحد الأدنى من البيروقراطية. إذا كان من الضروري إخطار السلطات، فيجب أن يكون الإجراء معقولًا وبسيطًا وواضحًا – ولا ينبغي أن يكون عائقًا أمام أي شخص لتغيير وظيفته في الممارسة العملية.
ويجب أيضًا توفير الوقت الكافي للعمال المهاجرين بشكل واقعي للحصول على وظيفة أخرى – للتعرف على القواعد، ومتابعة جميع خطوات التوظيف، والحصول على وظيفة واستيفاء أي متطلبات إدارية تتبع. وتظهر التجربة أن ثلاثة أشهر غير كافية إلى حد كبير لتحقيق ذلك.
تشمل التدابير الرئيسية الأخرى للحد من المعلومات الخاطئة والاستغلال من قبل أصحاب العمل عديمي الضمير إقامة اتصال مباشر مع العمال بشأن طلباتهم إذا كان صاحب العمل المحتمل هو مقدم الطلب الرئيسي. وينبغي أيضًا إعلام حاملي التصاريح بشكل منهجي بحقوقهم والقواعد والإجراءات ذات الصلة ومنظمات الدعم.
وينبغي للحكومات أيضاً أن تضمن عدم معاقبة العمال إذا أساء صاحب العمل معاملتهم، وذلك من خلال توفير تصريح انتقالي مدته 12 شهراً للعامل الذي ينتهك صاحب العمل حقوقه أو ضمان تمديد التصاريح لتكون صالحة لفترة مماثلة. خلال هذا الوقت، يجب أن يتمتع العمال بإمكانية الوصول الكامل إلى سوق العمل. مثل هذا التصريح موجود بالفعل في فنلندا، على سبيل المثال.
تمثل مراجعة التوجيه الخاص بالتصريح الفردي مفترق طرق أمام صناع القرار في الاتحاد الأوروبي. ويمكنهم اختيار التطبيع في سياسات قانون الاتحاد الأوروبي التي تبين مرارا وتكرارا أنها تعطي ميزة غير عادلة لأصحاب العمل عديمي الضمير. أو يمكنهم كسر سلسلة التبعية هذه: يمكنهم وضع معايير دنيا في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي، عادلة للعمال المهاجرين وأصحاب العمل الجيدين، والتي تمكن العمال من تغيير وظائفهم بناءً على تصريحهم الحالي.
هي مسؤولة أولى لشؤون حقوق العمال وهجرة اليد العاملة في منصة التعاون الدولي بشأن المهاجرين غير الشرعيين، وهي شبكة تضم أكثر من 165 منظمة في 35 دولة.
Leave a Comment