تقرير غربال يميط اللثام عن مخالفات ومبالغ ضائعة: المنح والشفافية في الإدارت العامة للعام 2022

أطلقت مبادرة غربال تقريرها السنوي الخامس حول “الشفافية في الإدارات العامة اللبنانية لعام 2022” بخصوص “القروض والمنح التي تحصل عليها الدولة اللبنانية ؛ إداراتها ومؤسساتها وهيئاتها ومجالسها وصناديقها بين 2001 و 2021 قي 22 آذار 2023 في أنتوورك – الحمرا. تضمن الإطلاق عرضاً لملاحظات ومناقشة التقرير، الخامس وتقرير ديوان المحاسبة بخصوص “المنح بين التشريع والواقع” مع النائب د . القاضية نيللي أبي يونس ، المدير التنفيذي لمبادرة السياسة سامي عطالله ، والمدير التنفيذي لمبادرة غربال أسعد ذبيان.

وقدمت كلارا بو جاريوس ، مديرة البرامج في غربال ، ملاحظات التقرير خلال الاجتماع قائلة: “في عام 2022 ، قدمت مبادرة غربال طلبات معلومات إلى الإدارات العامة اللبنانية ، بموجب قانون الحق في الوصول إلى المعلومات وتعديله ، طلب قائمة القروض والمنح الواردة بين عامي 2001 و 2021 من جهات محلية وأجنبية.

وأوضحت مديرة البرامج أن طلبات المعلومات قُدمت إلى 204 إدارة. 96 لم يتعاون على الإطلاق، بينما استجابت 108 للطلبات ، منها 28 إدارة قدمت إجابات كاملة ، بينما قدمت 80 إدارة أخرى إجابات غير كاملة. تم تقسيم الردود على النحو التالي: رفضت 15 إدارة تقديم أي معلومات ، و 3 قدمت معلومات عن سنوات أقل من المطلوب ، وادعت 61 أنها لم تتلق أي قروض أو منح خلال 20 عامًا ، وأحالتنا إدارة واحدة كتابيًا إلى سلطة الوصاية “.

مضيفة أنه “وفقاً لردود 28 إدارة قدمت إجابات كاملة، تم استلام 1089 منحة وقرضاً بقيمة إجمالية 9.8 مليار دولار من 228 جهة”. مشيرة إلى أنه “من اللافت للنظر أن 45 إدارة استجابت عبر البريد الإلكتروني ، وهو رقم متقدم مقارنة بالسنوات السابقة”. ووفقًا لردود الإدارات الـ 28 ، أشار بو غريوس أيضًا إلى النتائج التالية:

تصدّر مجلس الإنماء والإعمار جميع المستفيدين الآخرين من القروض والمنح في لبنان ، حيث حصل على 555 قرضًا ومنحة بقيمة 9.1 مليار دولار.

تصدّر عام 2006 ، الذي شهد حرب تموز ، جميع السنوات الأخرى من حيث قيمة القروض والمنح ، حيث حصل لبنان على 80 قرضًا ومنحة بقيمة 1.5 مليار دولار.

البنك الدولي هو الدائن الأول ، حيث أقرض الدولة اللبنانية مبلغ إجمالي قدره 1.6 مليار دولار ، يليه الصندوق العربي للإنماء الاقتصادي والاجتماعي بمبلغ إجمالي 1.3 مليار دولار ، ثم البنك الإسلامي للتنمية بإجمالي. 1.1 مليار دولار أمريكي.

يعتبر الاتحاد الأوروبي المانح الأول ، حيث منح الدولة اللبنانية مبلغ إجمالي قدره 600 مليون دولار ، تليها المملكة العربية السعودية بمبلغ إجمالي قدره 503 مليون دولار ، ثم الكويت بمبلغ إجمالي قدره 352 مليون دولار.

وذكر بو غاريوس أنه بعد مقارنة المعلومات التي قدمتها الإدارات وتلك المنشورة في الجريدة الرسمية، لاحظ غربال أن عدة إدارات حصلت على قروض ومنح بموجب قوانين ومراسيم ، لكنها لم تستجب لطلبات المعلومات التي قدمها غربال. بالإضافة إلى ذلك ، تم رصد عدة اختلافات بين البيانات المقدمة من الإدارات وتلك المنشورة في الجريدة الرسمية ، إما من حيث عدد القروض المقدمة إلى غربال ولكن ليس لها مرجع قانوني في الجريدة الرسمية ، أو من حيث التباين في قيمة بعض العقود.

وأشارت النائب حليمة القعقور خلال مناقشة تحليل تقرير القروض والمنح إلى أنه “يمكن توجيه استفسار للجهات التي تبرعت لوزارة التربية والتعليم العالي وبقية الوزارات بشأن موافقتها على الإيداع. منحهم في حسابات مجهولة خارج مصرف لبنان بالمخالفة لقانون المحاسبة العامة “.

وكشفت القعقور أنها رفضت خلال اللجان النيابية المشتركة قبول قروض جديدة دون معرفة مصير القروض السابقة الضائعة ، وقدمت التماسًا لتشكيل لجنة برلمانية للتحقيق في قروض بقيمة 1.2 مليار دولار تم تبديدها دون حل أزمة الصرف الصحي. ومحطات معالجة مياه الصرف الصحي في لبنان.

وأشارت القعقور إلى أن العريضة وقعها 25 زميلا وزميلة وقدمت في نوفمبر 2022. إلا أن رئيس مجلس النواب لم يتعاون بعد ، بينما تمت الموافقة على القرض.

وأوضحت رئيسة الغرفة الرابعة في ديوان المحاسبة القاضية نيللي أبي يونس أن تقرير المحكمة حول المنح العامة (1993-2022) مر بثلاث مراحل: “بين 1993 و 1996 ؛ حيث كان من المستحيل تدقيق الحسابات بسبب فقدان المستندات بسبب حريق في وزارة المالية ، بين عامي 1997 و 2010 ؛ حيث لم يتم احترام الآليات القانونية والمحاسبية لتسجيل المنح ، وبين عامي 2011 و 2022 ؛ حيث حدثت العديد من المخالفات على الرغم من إصدار التعاميم المنظمة لتسجيل المنح ”. وبشأن مخالفات التفتيش المركزي في مذكرة التفاهم مع بريطانيا لتنفيذ مشروع الحوكمة (منصة امباكت) بقيمة 2.5 مليون جنيه ، أوضحت أبي يونس أن أبرز المخالفات يمكن تلخيصها على النحو التالي:

أما بالنسبة لحسابات الدولة اللبنانية (1997-2017) التي يدققها ديوان المحاسبة ، فقد كشفت أبي يونس أن حسابات السنوات من 1997 إلى 2000 ومن 2017 إلى 2019 قد اكتملت ، وأن المحكمة في طور التحقيق. إنهاء حسابات عام 2001. مشيرة إلى أن وزارة المالية لم تودع حسابي 2020 و 2021 رغم صدور عدة مذكرات.

وأضافت القاضي: “من أبرز الملاحظات على حسابات الدولة تخصيص مبلغ يتجاوز 25 مليار دولار أمريكي لكهرباء لبنان دون اتباع أي إجراءات قانونية ، وهو المبلغ الذي لا يزال قيد السجلات المؤقتة ، حيث لم يتم تخصيص ائتمانات ضمن الموازنة ، مشيرة إلى أن هذا المبلغ لم يتم تحويله وفق الأنظمة ، بل طلبت الحكومة دفعه من قبل مصرف لبنان المركزي ”.

وقدم المدير التنفيذي لمبادرة السياسات سامي عطالله ، التحليل الذي أعده حول القروض والمنح المنشورة في الجريدة الرسمية والتي جمعتها مبادرة غربال ، قائلاً: “يمكن تقسيم العقود الثلاثة الماضية إلى 5 مراحل أساسية. قبل عام 2005. ،

وبين عامي 2005 و 2011 ، حيث تركزت المساعدات على إعادة إعمار لبنان بعد حرب تموز، تليها مرحلة الحرب السورية بين عامي 2011 و 2016 ، والتي شهدت اهتمامًا دوليًا وإقليميًا بقطاع الأمن ، كمرحلة رابعة ، الذي حدث بين عامي 2016 و 2019 ، حيث تراجعت القروض والمنح ، ما أدى إلى بدء الانهيار الاقتصادي الذي اتسم بندرة المساعدات ”.

وأضاف عطا الله أن من الملاحظات المهمة أن لبنان حصل على منح خلال فترات الفراغ الرئاسي الثلاث ، تتجاوز قيمتها قيمة القروض والمنح التي حصل عليها في عهد الرئيس ميشال عون. وأشار إلى أن لبنان حصل في عهد الرئيس رفيق الحريري على قيمة قروض أكبر بكثير من قيمة الهبات ، فيما شهد عهد تمام سلام عكس ذلك ، إذ طغت الهبات على الأموال الممنوحة خلال الأزمة السورية. .

وأكد عطا الله أن “قيمة القروض والمنح المخصصة لقطاع الطاقة كان يجب أن تحل مشكلة الكهرباء”. مشيراً إلى أن المراحل الخمس المختلفة شهدت تباينا كبيرا من حيث تنوع مصادر التمويل وقيمتها ، حيث اجتذبت التسعينيات مصادر متعددة ، فيما لا تزال المصادر محدودة للغاية بعد الانهيار.

بدوره ، أشار المدير التنفيذي لمبادرة غربال ، أسعد ذبيان ، إلى أن 61 إدارة أعلنت أنها لم تحصل على أي قروض أو منح ، في حين تشير بيانات الجريدة الرسمية إلى غير ذلك ”. مضيفاً أن “بعض الإدارات الأخرى قدمت معلومات عن القروض والمنح المالية والعينية لم تنشر في الجريدة الرسمية. ثم ذكر أنه “يجب استجواب الدائنين والمانحين حول مسئوليتهم عن السيطرة على المبالغ التي يقدمونها للدولة اللبنانية”.

وخلصت صحيفة Thebian إلى أن مبادرة غربال تواصل مراقبة تنفيذ قانون المشتريات العامة من خلال منصة Monaqasa بالتزامن مع زيادة الوعي بقانون الإثراء غير المشروع ومحاسبة الإدارات العامة عن التزام موظفيها بتقديم إقرارات الأصول والمصالح الخاصة بهم.